在中央集权体制下，专使担当着独特且重要的治理职能。他们不仅作为皇帝的“传声筒”，负责沟通中央与地方，还作为皇帝的“化身”，亲临地方处理具体事务，实际上实现了皇帝对地方的直接掌控。专使的派遣作为一种历史悠久的制度现象，根基深厚，贯穿多个朝代。

宋代官制繁杂多变，为历代之最。造成这种情况的原因之一，在于实行了官、职、差遣分离的官僚制度。《宋史·职官志》概括道：“其官人受授之 ...

按照官、职、差遣的分类去观察，合班之制自然看似“紊乱”，但品官本身是有规律可循的。品官中的官、职、差遣，每个构成部分发挥的作用不一样。本官阶与日常考课挂钩，能稳定官僚队伍，大多数普通官员都是通过积累资历向上升迁的。

按照官、职、差遣的分类去观察，合班之制自然看似“紊乱”，但品官本身是有规律可循的。品官中的官、职、差遣，每个构成部分发挥的作用不一样。本官阶与日常考课挂钩，能稳定官僚队伍，大多数普通官员都是通过积累资历向上升迁的。